“中国慈善事业发展滞后，根本原因不在经济发展落后和慈善资源不足，而在于法制欠完备。”在日前举行的首届国际慈善法律国际研讨会上，全国人大内务司法委员会委员、威尼斯84881教授郑功成指出，中国需要通过专门的慈善机构法，以达到十六届四中全会提出的建立和谐社会的目标。

　　郑功成教授指出，中国的慈善事业非常落后，慈善机构虽然增加不少，但大多数依附于政府机关，慈善资源的动员力量非常弱小，每年募集到的慈善款物约为50亿元人民币，仅相当于GDP的0.5%，与美国慈善机构掌控着约占GDP8%到9%的慈善资源的规模相比，差别非常大。

　　郑功成建议，中国需要制定专门的慈善机构法，以确立慈善机构独立的法人地位，并明确慈善机构的性质、使命及其管理、运行的基本准则。同时，取消现行法制中要求慈善机构必须有业务主管单位的规定，让慈善机构真正独立承担起自己的民事责任；第三是确立完善、统一的慈善税制，应取消企业所得税法规中对企业捐赠只能在年应纳税额3%以内享受税收优惠待遇的限制性规定。（记者郭晓军）