近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），着眼于增进老年人福祉，强调全面发展银发经济，是我国首个支持银发经济发展的专门性、纲领性指导文件，具有系统性、全局性、战略性的特点。
发展银发经济是历史必然
发展银发经济是我国在人口老龄化程度不断加深、人口发展进入新常态背景下的必然战略选择。从本质上看，银发经济是人口结构转变过程与经济、社会活动过程的系统关联形态，既包括人口结构和状态对生产、分配、交换、消费等经济活动的系统影响以及对各类社会交互活动的深刻塑造，也包括经济、社会活动对人口结构与状态的全面系统适应，即经济和社会的“适老化”过程。放眼国际，早先经历人口老龄化的国家和地区都曾提出类似的战略发展观念，例如美、日等国家提出银发经济、灰发经济、长寿经济等概念，中国香港和台湾地区有不老经济或银光经济等提法。这些概念、提法和相应经济社会政策的提出，体现了回应老龄化挑战过程中的治理方案和经验智慧。
从发展脉络来看，大力发展银发经济是我国持续推进老龄工作过程中，政策定位随着认知逐渐深入而不断更新发展的必然趋势。一方面，这一趋势体现在我国养老、老龄工作领域先后提出的一系列概念中。具体来说，国家、地方相关政策文件中“养老服务”“养老服务业”“老龄产业”“养老产业”“银发经济”等表述先后出现，虽然在提出这些概念时各有侧重，使用场景也各有不同，但在一定程度上展现出了我国在老年、老龄工作领域的认知是逐渐加深的。另一方面，这一趋势体现在我国发展银发经济的一系列战略部署中。从2020年10月党的十九届五中全会提出积极应对人口老龄化国家战略，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中首次提出“发展银发经济”并将其列入国家战略安排，到2021年中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》首次把培育银发经济作为五大任务之一，再到2024年1月《意见》发布，首次全面、系统地对发展银发经济进行战略部署，我国对银发经济的政策定位经历了一个日益强调、逐步具体的过程。总的来看，我国老龄工作呈现出“事业—行业—产业—经济系统”的延展式发展脉络。大力发展银发经济，既体现了国家对“事业和产业发展互促共进”这一重要发展观点的贯彻，同时银发经济作为市场—政府—社会紧密协作、再塑关系的经济活动过程，也体现了国家对有效市场、有为政府、有力社会相结合发展路径的强调。
找准银发经济的价值定位
大力发展银发经济既是增进广大老年人福祉的需要，也顺应了经济转型发展的趋势，具有重要的经济社会价值。
发展银发经济的落脚点和根本目标是全面增进老年人福祉，秉持以老年人为中心的原则，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。因此，要对老年人及其家庭多层次多样化需求予以回应，一方面以“需求引领供给”为底层逻辑，有效破解急难愁盼问题，满足养老生活的基本需要，提高产品和服务的可及性、普惠性。另一方面着力推动“供给创造需求”，关注潜在的多样化需求，满足群众对高品质养老生活的期待。
大力发展银发经济是我国经济结构调整和高质量发展的重要内容。《意见》指出，银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。由此可见，银发经济应该具有全生命周期的特点，应当站在全生命周期视角来定位养老服务业和养老产业，切实推动有效市场、有为政府和有力社会更好结合，加快推动事业产业融合，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。
总的来说，大力发展银发经济以增进老年人福祉、推动经济结构转型为核心价值取向，是我国积极应对人口老龄化、推动经济社会高质量发展的重要举措，意味着与老年有关的经济社会活动被进一步、系统地提升到了国家经济战略层面。
多向发力推动《意见》落实
《意见》着眼长期经济发展战略，聚焦老年人多层次、多样化需要，提出了4大方面共26条具体举措，涵盖了增进老年人福祉的方方面面，系统、全面地勾画了大力发展银发经济的框架布局，是推动银发经济落地发展的根本抓手。需要注意的是，推动银发经济发展不能仅依靠单一顶层政策设计，应当发挥系统性政策矩阵的作用。应以此次《意见》发布为契机，系统性地梳理银发经济领域的相关政策和配套措施，促进银发经济相关政策体系的整合、调适与完善，加快推动各项政策协同落地。
《意见》实施过程中要高度关注公平问题。一方面，要关注贫困、失能失智等弱势老年群体的关切，要以他们的福祉增减作为判断特定举措可行性与实施效果的重要标准。另一方面，要承认城乡客观差异，高度关注农村地区银发经济发展状况，加大对特定农村地区、特定老年群体的倾斜性支持，促进农村银发经济发展与乡村振兴战略紧密结合。
《意见》的充分落地实施，离不开治理体系和治理能力现代化建设。基层应高度重视《意见》落实，积极发挥党建引领、多元共治基层治理体系的功能，让基层社会治理体系建设与银发经济发展紧密结合、互为支撑，为银发经济全面发展奠定扎实的善治基础。
（作者胡宏伟系威尼斯84881公共管理学院教授、博士生导师，刘雨佳系威尼斯84881社会保障专业硕士研究生。原文刊载于《中国社会报》第A06版。）
原文链接：[中国社会报]胡宏伟、刘雨佳：发展银发经济的历史必然、价值定位和路径举措
