1月27日，“新时代‘枫桥经验’与社会风险治理”学术研讨会在北京举行。与会专家学者紧紧围绕新时代“枫桥经验”的核心要义，从社会风险产生的内在逻辑到基层社会治理的时空背景转换，从新时代“枫桥经验”的内涵阐释到数字赋能基层治理现代化发展，对坚持和发展新时代“枫桥经验”、防范化解社会风险进行了学理阐释，探讨了实践路径。

新时代“枫桥经验”重要价值

浙江省新时代枫桥经验研究院院长金伯中介绍了新时代“枫桥经验”作为一个整体性概念的缘起及内涵，阐述了它成为推进国家治理体系和治理能力现代化、服务和保障中国式现代化的发展历程。金伯中认为，新时代“枫桥经验”是在继承和发扬“枫桥经验”的基础上，对新时代基层社会治理实践的经验总结，其根本方法是坚持党的领导，依靠群众力量解决人民内部矛盾问题。

中国职业安全健康协会基层安全应急管理专业委员会主任委员、中国矿业大学（北京）原副校长范中启表示，要进一步提升对新时代“枫桥经验”重要价值的认识，发掘新时代“枫桥经验”的核心内涵，探索新时代“枫桥经验”在社会风险治理中的实践路径。

北京航空航天大学公共管理学院教授胡象明认为，群众自主解决自己遇到的问题，是基层社会自治的主要特征。“枫桥经验”提倡“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”，这是社会风险治理基层行动逻辑的典型表现，体现了问题导向与群众主动性的统一。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要推动实现基层社会自治，激发基层社会风险治理的主动性和创造性，营造平安和谐的社会氛围。

新时代“枫桥经验”实践路径

基于新时代“枫桥经验”的启示，中共中央党校（国家行政学院）“一带一路”风险治理首席专家李雪峰提出了“三式五化”的公共安全治理模式。“三式”分别是“解题式”的价值实现方式、“引领式”的领导作用方式、“服务式”的治理实施方式，它们构成了社会治理的基本方式；“五化”分别是属地化政治、群众化自治、乡土化德智、规范化法治、智慧化智治，它们构成了社会治理的综合手段。中央财经大学政府管理学院副院长李宇环认为，基层矛盾纠纷情境有四种类型，分别是利益引致型风险、观念引致型风险、权力引致型风险、文化引致型风险。依据不同情境，应该选择与之相适应的治理工具化解不同类型的风险。

生态环境部环境与经济政策研究中心社会部主任郭红燕探讨了新时代“枫桥经验”在环境社会风险治理工作中的灵活运用问题。她认为，在加强党对基层治理全面领导的前提下，建立一系列制度，保障人民群众的知情权、监督权和参与权，实现各相关主体和人民群众的全过程社会参与；构建利益共享机制，让人民群众在风险共担之后真正实现利益共享。

数字化发展的全面推进给基层社会治理带来了新挑战与新机遇。北京航空航天大学公共管理学院院长蔡劲松认为，随着数字时代的飞速发展，新技术嵌入社会生活的程度越来越深，基层社会风险治理面对的场域发生了新变化。但是，文化始终是社会发展的根脉，我们应从中华优秀传统文化中汲取滋养，以文化人，进而实现对数字化时代基层社会风险治理场域变化的有效应对。中央财经大学政府管理学院院长姜玲以辽宁“阳光三务”系统平台建设为例，介绍了数字赋能基层治理的生动实践，认为以信息化助力社会治理体系升级，是提升基层社会治理效能的重要路径之一。

加强应急体系建设是提高公共安全治理水平的重要方面。中国矿业大学公共管理学院（应急管理学院）院长王义保认为，应该在“大安全”应急框架下考虑社会公共安全风险体系建设问题，以总体国家安全观为指引，完善高效权威的国家安全领导体制，构建全域联动、立体高效的治理体系。清华大学应急管理研究基地副主任吕孝礼认为，在“大应急”体系建设视域下，应进一步加强应急管理专业人才的培养，提升各工种的专业化程度，做好事前预防、事中应对。

新时代“枫桥经验”研究

“枫桥经验”的形成和发展有其特定的历史时空背景。威尼斯84881公共管理学院党委书记孙柏瑛表示，在新的历史条件下，探索适合中国城市基层治理现代化发展的路径，已经成为基层社会治理的重要课题。新时代“枫桥经验”的提出恰逢其时，为当代城市基层治理现代化发展指明了方向，其核心要义始终是党的群众路线。同时，应注意到不同地区的差异性，在城市基层治理中要因地制宜、合情合理地运用新时代“枫桥经验”，实现自治德治法治的有机统一。

南京大学政府管理学院兼职教授孔祥涛表示，社会风险治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，以新时代“枫桥经验”引领社会风险治理，彰显“中国经验”，蓄发“中国之治”新优势，对于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。北京大学政府管理学院长聘教授杨立华认为，在新时代“枫桥经验”的相关研究与实践中，应坚持和发展马克思主义的矛盾观，将人民群众始终作为社会历史实践的主体，探索建立一种有效化解基层人民内部矛盾的方法论，从深层次提升基层社会自治的活力与创造性。

中国矿业大学（北京）文法学院院长刘金程表示，新时代“枫桥经验”是从党的群众路线以及基层治理经验总结升华出的中国智慧和中国方案。研讨会对新时代“枫桥经验”和社会风险治理相关议题的探讨，有助于学界深化对新时代“枫桥经验”的学理阐释，推动其更好指导基层社会治理实践。

研讨会由中国职业安全健康协会基层安全应急管理专业委员会主办，中国矿业大学（北京）文法学院承办。

（原文刊载于《中国社会科学报》2024年2月7日第A02版）

原文链接：[中国社会科学报]发展新时代“枫桥经验”